1 - Programa económico

A. Asegurar un marco general de estabilidad y respeto a las decisiones de los actores económicos como condición necesaria para el crecimiento de la economía y del empleo y para una mejora sostenida del bienestar de los uruguayos.

Algunas acciones tendientes a este objetivo son:

• Desarrollar una intensa política de promoción y facilitación de la inversión productiva profundizando instancias de participación pública y privada (al estilo de la C.I.D.E. - Comisión de Inversiones y Desarrollo Económico).
• Fijar como prioridad de la acción estatal la protección de la libertad económica de los derechos de propiedad y de los derechos de los trabajadores.
• Atenuar las vulnerabilidades fiscales y financieras.
• Crear condiciones para la competencia en sectores con actividades monopólicas y oligopólicas, tanto en el sector público como en el privado.
• Restablecer el derecho de propiedad en los ámbitos en los que regulaciones lo hayan distorsionado o vulnerado.

B. Fortalecer el crecimiento económico de corto plazo, como marco necesario para un aumento de la inversión y del consumo que favorezca a la producción y el empleo.

Algunas acciones tendientes a este objetivo son:

• Rediseñar el sistema tributario derogando el IASS a los pasivos y, en la medida en que las circunstancias lo permitan, desmontando gradualmente la tributación sobre el ingreso de las personas físicas (IRPF), la tributación empresarial sobre el trabajo y los impuestos implícitos en los precios de los servicios públicos, sin abandonar el objetivo del equilibrio fiscal.
• Modificar los mecanismos de administración de fondos públicos, introduciendo la evaluación por objetivos.
• Focalizar el gasto público en el combate a la pobreza y la indigencia haciendo más eficaz su papel redistributivo.
• Procurar que el MERCOSUR brinde derechos a los socios menores, eliminando la doble tributación de aranceles y flexibilizando la concreción de acuerdos con terceros países.

C. Crear las condiciones para que los equilibrios del corto plazo -estabilidad macroeconómica interna y externa- se extiendan al mediano y al largo, como condición para alcanzar la máxima productividad de los recursos naturales, el trabajo, el capital humano y las inversiones de capital.

Algunas acciones tendientes a este objetivo son:

• Mantener la tasa de inflación en un dígito mediante la aplicación de políticas económicas consistentes entre sí (monetaria-cambiaria, fiscal y de ingresos).
• Lograr una mayor apertura comercial mediante todos los instrumentos políticos, jurídicos y técnicos disponibles.
• Crear el marco para llevar adelante políticas microeconómicas que contribuyan a elevar la tasa de crecimiento de largo plazo de la economía.
• Profundizar el carácter regulador y supervisor del Banco Central y ajustar y jerarquizar su carácter de regulador y supervisor de las instituciones financieras.
• Fortalecer los marcos regulatorios del Mercado de Valores, de Seguros y de las AFAPS, combinando el necesario y conveniente desarrollo de los respectivos mercados con adecuados niveles de solvencia y seguridad para la sociedad.

2 - Política exterior

A. Reafirmar la independencia nacional y promover los intereses políticos y comerciales de nuestro país, cumpliendo con el propósito de ser una Nación para el Mundo.

Algunas acciones tendientes a este objetivo son:

• Hacer de la política exterior una política de Estado apoyada en acuerdos amplios sobre la mejor manera de defender los intereses nacionales, en lugar de hacerla depender de simpatías ideológicas con gobiernos extranjeros.
• Redefinir el papel del Ministerio de Relaciones Exteriores, no como un mero ejecutor de la política exterior, sino como centro de planificación institucional.
• Mejorar el desempeño del Instituto Artigas del Servicio Exterior como una Academia que, junto con el sector privado, genere instancias de análisis y reflexión sobre el devenir de los acontecimientos internacionales y su impacto en los asuntos internos.

B. Promover una mayor agilidad y dinamismo en la gestión del Comercio Exterior, asumiendo que de él depende la prosperidad del país.

Algunas acciones tendientes a este objetivo son:

• Unificar en un instituto con alta tecnología (PRO-URUGUAY), con autonomía funcional, la promoción comercial del Uruguay al mundo.
• Fomentar consorcios de exportación y facilitar la inserción de las PYMES en el Comercio Exterior.
• Incrementar los acuerdos bilaterales de liberación comercial buscando una inserción internacional multipolar que disminuya la dependencia del país respecto a la región.
• Utilizar el acuerdo comercial con México como plataforma para exportar al NAFTA y explorar la eventual participación en acuerdos comerciales que tiene Chile.

C. Defender los principios históricamente sustentados por el país, haciendo sentir su voz en la Comunidad de Naciones y recuperar su trayectoria en la construcción de un nuevo orden internacional.

Algunas acciones tendientes a este objetivo son:

• Promover y ampliar la participación del Uruguay en misiones de paz de las Naciones Unidas.
• Apoyar un programa de reformas de las Naciones Unidas que fortalezca la eficacia de la Secretaría General, dote a la organización de mayor capacidad para hacer frente a los conflictos internacionales y promueva el desarrollo económico y social.
• Redefinir el posicionamiento del país en los foros sobre Cambio Climático, buscando un liderazgo regional en la materia.

D. Avanzar en una estrategia de regionalismo abierto, impulsando un MERCOSUR flexible y beneficioso para los socios menores.

Algunas acciones tendientes a este objetivo son:

• Profundizar el MERCOSUR en base a un rápido y efectivo cumplimiento de los compromisos ya asumidos, operativizando el cumplimiento de los fallos de los Tribunales Arbitrales y de su Tribunal Permanente de Revisión.
• Agilizar y profundizar los acuerdos comerciales del MERCOSUR con el resto del mundo. En particular se impulsará la culminación en un corto plazo del acuerdo con la UE.
• Defender la libertad de los países miembros del MERCOSUR para desarrollar negociaciones bilaterales en el marco de los acuerdos comerciales celebrados por el bloque.
• Evitar la desnaturalización del MERCOSUR como herramienta para la ampliación de nuestros mercados y el desarrollo económico, evitando la generación de organismos supranacionales que -limitando nuestra soberanía- excedan los límites del Acuerdo y la Constitución Nacional.

E. En el plano hemisférico, participar activamente en la construcción de Derecho Internacional Regional, asignándole un rol preponderante a la OEA.

Algunas acciones tendientes a este objetivo son:

• Dar prioridad a la OEA como foro de concertación política y a ALADI y el MERCOSUR como instancias de integración regional.
• Oponerse a la creación de nuevos organismos políticos que atenten contra la unidad regional y nuestra independencia política, como la UNASUR.
• Contribuir al fortalecimiento de los instrumentos de seguridad colectiva en la región, en particular la Comisión de Seguridad Hemisférica de la OEA.

F. Definir una política de Estado en materia de planificación y utilización de recursos naturales que impulse la integración física a la región y al mundo mediante el desarrollo de infraestructura.

Algunas acciones tendientes a este objetivo son:

• Apoyar el desarrollo de la generación transfronteriza de energía eficiente, así como sus redes de distribución y comercialización, priorizando la cooperación internacional y el intercambio de información.
• Definir una política de planificación y utilización de los recursos hídricos, reforzando el papel de las Comisiones Técnico-Mixtas fronterizas, en especial Laguna Merín, Río Cuareim, CARP y CARU.
• Participar activamente en la elaboración del Tratado Energético Sudamericano.

3 - Infraestructura

A. Priorizar la asignación de recursos públicos y privados en obras de infraestructura.

Algunas acciones tendientes a este objetivo son:

• Impulsar una participación activa en la red regional y mundial de comercio internacional que la nueva logística territorial impone.
• Descentralizar el ingreso y egreso del territorio nacional a través de un sistema amplio, diversificado, eficaz y flexible, mediante el mejoramiento de la infraestructura portuaria de Paysandú, Fray Bentos y Nueva Palmira (con dragado y balizamiento, ampliación y refuerzo de muelles y recintos, reserva de áreas, adecuados accesos viales y ferroviarios, y zonas de transferencia apropiadas), la reconstrucción de los ramales ferroviarios Rivera - Montevideo, Río Branco - Montevideo, y Fray Bentos - Montevideo, la construcción de un nuevo ramal a Nueva Palmira y el mejoramiento de las rutas transversales.

B. Integrar logísticamente al interior y la capital.

Algunas acciones tendientes a este objetivo son:

• Fortalecer las infraestructuras urbanas a fin de superar su obsolescencia, promoviendo la integración entre ellas.
• Reestructurar el territorio portuario de Montevideo mediante el traslado de la base naval, la especialización del puerto pesquero y el mejoramiento del sistema de accesos, favoreciendo un eficiente inter-multimodalismo.
• Mejorar el transporte de cargas en la red de rutas nacionales mejorando el nivel de servicio de las mismas.

C. Impulsar grandes proyectos de interés nacional y regional.

Algunas acciones tendientes a este objetivo son:

• Concretar la construcción del puerto de aguas profundas en la costa atlántica.
• Incrementar la disponibilidad de energía eléctrica a través de mayor interconexión y diversificación de fuentes de generación.
• Promover un sistema de entes reguladores con autonomía técnica que garantice la participación privada en inversiones y gestión de infraestructuras.
• Impulsar el transporte multimodal promoviendo normas que se adecuen a las exigencias de eficiencia interna y externa que la globalización impone al transporte y al comercio.

4 - Transporte y logística

A. Continuar proyectando al Uruguay como un gran centro de transporte y logística regional.

Algunas acciones tendientes a este objetivo son:

• Dragar los puertos y canales, tanto en Montevideo como en el litoral.
• Incluir el dragado completo del Río Uruguay con funcionamiento de esclusas de Salto Grande, lo que ha de ser financiado con cobro de peaje.
• En materia de puertos: ampliación y refuerzo de muelles, recintos terrestres, equipamiento e instalaciones.
• Prever la ampliación de las áreas portuarias y de actividades logísticas conexas, dotando a los puertos de accesos viales y férreos adecuados y de zonas de transferencia y almacenaje, de manera de viabilizar la instrumentación eficiente del transporte inter y multimodal, y de potenciar a esos puertos como nodos inter y multimodales.
• Profundizar el régimen de puerto libre en todos los puertos de la República, y en particular en aeropuertos con condiciones para ello, apuntando a su transformación en centros logísticos de cargas.
• Asegurar el funcionamiento ininterrumpido de las terminales portuarias y eliminar las demoras de origen burocrático, estableciendo plazos máximos de respuesta para la administración.
• Construir el puente urbano entre Concordia y Salto. Llamado a línea de navegación Constitución (Lago de Salto Grande) - Federación (Argentina).

B. Desarrollar una infraestructura de transporte que asegure la circulación de personas y de bienes, como condición para el crecimiento económico y el bienestar de los uruguayos.

Algunas acciones tendientes a este objetivo son:

• Impulsar la construcción y mantenimiento de carreteras y promover un plan de reparación o sustitución de 200 puentes que hoy afectan la fluidez y la seguridad del transporte.
• Reconstruir la infraestructura ferroviaria y de caminos necesaria para responder a los crecientes requerimientos del transporte, fundamentalmente de granos y madera.
• En el caso de rutas nacionales, las transversales números 14, 26 y 31.
• Mejorar la seguridad en el tránsito con programas educativos dirigidos a los jóvenes y a los trabajadores del transporte.

5 - Comunicaciones

A. Establecer una política de comunicaciones orientada a favorecer el desarrollo del país, universalizar el acceso y proteger la libertad de proveedores y consumidores.

Algunas acciones tendientes a este objetivo son:

• Impulsar la competencia, la inversión y la convergencia para mejorar la oferta, calidad y precio de los servicios de telecomunicaciones en beneficio de los usuarios.
• Dar curso a las múltiples solicitudes de distintos operadores para prestar diferentes servicios convergentes, utilizando la misma red y respetando las exclusividades legales a fin de reducir el costo del MBPS de conexión.
• Actualizar la normativa que regula la radiodifusión comercial, derogando disposiciones inadecuadas, promoviendo mayor alcance de las emisoras y restableciendo beneficios tributarios.
• Transformar la naturaleza jurídica de la URSEC, extrayéndola de la órbita del Poder Ejecutivo y convirtiéndola en servicio descentralizado, de modo que, con mayor independencia y autonomía, pueda desempeñar de un modo más adecuado sus roles de regulación y contralor del mercado.

B. Estimular la inversión y la incorporación de tecnologías en el área de las comunicaciones.

Algunas acciones tendientes a este objetivo son:

• Utilizar las posiciones orbitales adjudicadas a Uruguay, haciendo un llamado público a interesados en la construcción, lanzamiento, puesta en órbita, mantenimiento y administración de un satélite, sin costo para el país, que obtendrá como contrapartida una porción satelital para su uso.
• Tomar medidas específicas para que el pasaje desde la tecnología analógica a la digital pueda realizarse a costos mínimos para los usuarios y difusores.

C. Impulsar una política de salto tecnológico que ponga al país en la vanguardia de la incorporación y uso de TICS.

Algunas acciones tendientes a este objetivo son:

• Aumentar la velocidad promedio de conexión de banda ancha a 10 MBPS de bajada y 3 MBPS de subida, conectando directamente nuestra red local al cable submarino "Tier 1" de fibra óptica, que pasa frente a nuestras costas.
• Mejorar la red interna del país, alcanzando una penetración mínima del 20% de la banda ancha para el final del período.
• Coordinar programas de gestión integral de residuos informáticos y baterías aplicadas a las nuevas tecnologías.

D. Impulsar una política de desarrollo de actividades económicas que hagan un uso intensivo de las nuevas TICS.

Algunas acciones tendientes a este objetivo son:

• Mantener la exoneración del impuesto a la renta proveniente de actividades realizadas en el territorio nacional, como ventas de licencias de software nacional, desarrollos a medida y servicios sobre software.
• Promover la flexibilización laboral que permita adecuar el marco legal a las necesidades particulares de esta industria, y muy especialmente del trabajo a distancia.
• Facilitar el acceso a Internet para PYMES, productores rurales, acceso temporario (ferias ganaderas, exposiciones, etc.), locales turísticos suburbanos y rurales, etc.

E. Impulsar el uso educativo de las nuevas TICS.

Algunas acciones tendientes a este objetivo son:

• Promover la mejora de la calidad y cantidad de la educación en matemáticas, en ciencias y tecnología.
• Implementar un proyecto de aulas tecnológicas móviles, poniendo las TICS a disposición de la población que se encuentra en desventaja socio-económica o geográfica.
• Fomentar la educación a distancia como facilitador de los planes educativos formales y no formales.
• Integrar las escuelas, liceos y otras instituciones de investigación y enseñanza, escuelas agrarias y laboratorios de informática, de modo de facilitar el acceso a bibliotecas, documentos históricos, capacitación a distancia, etc.

F. Servirse de las nuevas TICS para mejorar la calidad de vida y, en particular, el vínculo entre la Administración Pública y los ciudadanos.

Algunas acciones tendientes a este objetivo son:

• Acelerar el proyecto de Gobierno Electrónico o Digital o la Administración Pública On-Line, en los diversos niveles de acción del Estado.
• Promover que todos los sitios de Internet del Gobierno respeten los estándares internacionales para el acceso de personas con capacidades diferentes.
• Instalar terminales para consultas y reclamos por parte de los ciudadanos, en igualdad de condiciones en todo el territorio nacional.

6 - Ciencia, tecnología e innovación

A. Impulsar la innovación.

Algunas acciones tendientes a este objetivo son:

• Ordenar y coordinar las acciones dispersas de inserción regional e internacional, eliminando las superposiciones de competencias.
• Mejorar la aplicación de los instrumentos de fomento y evaluar permanentemente su impacto.

B. Promover el trabajo en ciencia y tecnología.

Algunas acciones tendientes a este objetivo son:

• Articular un sistema de becas para estudios en el exterior con un adecuado régimen de inserción laboral de los especialistas.
• Profundizar el mejoramiento de las redes de información sobre investigadores e investigaciones, tanto en el sector público como en el privado.
• Fomentar las incubadoras de empresas, los parques tecnológicos y clusters y los empresarios innovadores.